Prispevek “Jaz sem Grk“, avtorja Bogdana Biščaka, objavljen v Sobotni prilogi Dela, govori o tem, da nesreča, v kateri so Grki, lahko doleti tudi nas. Zato je dobro vedeti, kje so njeni vzroki. V prispevku jih Biščak lepo predstavlja, na nekatere od njih pa želim še sam opozoriti, tudi z nekoliko drugačnih vidikov.
Osrednji problem Grčije je njen javni dolg. Ta čas znaša okoli 320 milijard (mrd) evrov, kar je krepko več, od njenega BDP. Dejavnikov, ki so povzročili to zadolžitev, je več, med pomembnejše pa kaže uvrstiti tri, ki se med seboj dopolnjujejo in so bili prav zato v Grčiji izjemno učinkoviti. To »trojko« sestavljajo:
a) Veliki ameriški in evropski finančni kapital, ki uporablja zadolževanje šibkejših držav ne le za zadovoljevanja svojih neposrednih profitnih interesov, pač pa ga zlorablja tudi kot inštrument za njihovo ekonomsko in politično podrejanje.
b) Politika, ki je Grčijo ves čas slabo upravljala, jo prekomerno zadolževala in dopustila, da je velik del tako pridobljenih sredstev izpuhtel v kanalih korupcije.
c) Evropska unija, ki v razmerju do svojih šibkejših članic prednostno varuje interese kapitala in njenih najmočnejših članic, še predvsem Nemčije. To njeno usmeritev učinkovito podpira tudi evro, skupni evropski denar.
Oglejmo si na konkretnem primeru, kako gornja trojka deluje. Leta 2011 je grški zunanji dolg (z vključno 110 mrd ne plačanimi obrestmi) narasel na 350 mrd evrov, kar bi upnike – predvsem gre za nemške in francoske banke – utegnilo resno prizadeti, saj je očitno, da Grčija tega dolga ne bo zmožna poplačati. Zato se je druga trojka – Mednarodni denarni sklad, Evropska centralna banka in Evropska unija – lotila sanacije tega problema. Grčiji se je odpisalo del obresti in ji zagotovili 240 mrd sredstev, ki pa jih je ta morala pretežno porabiti za odplačilo obveznosti do tujih bank. Pomembni so predvsem tile rezultati te reševalne operacije: 1. riziki, povezani z grškim dolgom, so sedaj pretežno »podržavljeni«; tudi Sloveniji se obeta, da bo v tej zvezi utrpela za več kot milijardo evrov škode; 2. po dobrih dveh letih varčevanja, ki so ga vsilili Grčiji, so njegovi osrednji rezultati taki: BDP države je nazadoval za okoli 25%; brezposelnost se je povzpela na 26%, pri mladih celo na 65%; 3. Grčija bolj kot na suvereno državo danes spominja na protektorat.
Podobno kot Grčije so se isti akterji lotili tudi podrejanja Slovenije. Najprej so nas pripravili do tega, da smo se v tujini krepko zadolžili. To smo pretežno storili v letih 2006 do 2008, ko smo skupni zunanji dolg povečali za 20 mrd evrov. K »uspehu« te operacije je veliko pripomogel prevzem evra, saj smo si zgolj v prvem letu njegove uporabe (2007) dodatno nabrali za dobrih 11 mrd dolgov. Pretežno je šlo pri tem za privatne dolgove, ki jih je bilo potrebno v naslednjem koraku spremeniti v javni dolg, saj je bilo le na ta način njihovo poplačilo dovolj dobro zavarovano. Ta, druga faza, je bila po zunanjem diktatu v največjem delu opravljena v letu 2013 v okviru operacije »sanacija bančnega sistema«. Seveda so nam bili naloženi tudi varčevalni ukrepi, od katerih je med najtežjimi ta, da smo se morali z ustavo zavezati, da se kot država v prihodnje dolgoročno ne bomo zadolževali. Ključne rezultate teh in nekaterih drugih vsiljenih obvez (pospešena privatizacija,…), lahko opredelimo tako: 1. namesto razmeroma velikih privatnih dolgov imamo danes do tujine velik in zelo obremenjujoč javni dolg; 2. močno smo oslabili socialno državo in sprejeli čvrste zaveze, da bomo z njenim krčenjem tudi v prihodnje nadaljevali; 3. svojo državnost smo resno oslabili in vse bolj se spreminjamo v neke vrste (nemški) protektorat.
Podrejanja Slovenije so se torej lotili podobno, kot so to storili v primeru Grčije, le da so pri nas posledice manj boleče. Biščak ima zato prav, ko piše, da je narobe, ko za nesrečo, v kateri se je znašla Grčija, pogosto krivimo »lene« Grke. Tako njim kot nam bi bilo namreč veliko lepše ob dobrem vodenju države in ob pogoju, da bi se znali učinkovito upreti neoliberalnemu slu po bogatenju in podrejanju.
Bogdan Biščak, Sinteza, 14.8.2015
Sline po kadrovanju
Upravljanje državnih podjetij se obrača v pravo smer, le politiki bodo morali upoštevati zakon in se nehati vmešavati v poslovanje teh družb, pravi Peter Kraljič.
O sprejeti strategiji upravljanja kapitalskih naložb države pravi, da gre za dober korak v pravo smer, da pa je opravljena klasifikacija šele prvi korak in, da to še ni strategija, ampak so le smernice, kako naj bi se ta podjetja pozicionira in naprej razvija, pravo strategijo za posamezna podjetja pa lahko razvijejo le uprave in nadzorni sveti teh podjetij.
Zanimivo je, da kot zapriseženi zagovornik konkurenčnega tržnega sistema o privatizaciji pravi: »Če bodo strateška in pomembna podjetja dobro vodena in bodo dosegala cilje, ki zadevajo dobičkonosnost, potem ni pomembno, ali je lastnik država ali zasebnik. Pomembno je, da država ravna kot odgovoren lastnik, ne pa da so državna podjetja obravnavana kot domovina nekaterih političnih strank… Uprava SDH bo za strateška podjetja morala zagotoviti, da bodo imela ustrezno kvalificirane uprave in da bodo razvila učinkovite strategije. Cilj bi moral biti, da se povečuje vrednost tega državnega premoženja, s čimer se ustvarja rezerva za naše potrebe v prihodnosti, ne pa da se podjetja izčrpavajo, kot se je to pri nas dogajalo do zdaj. Če pogledamo samo primer Triglava ali Telekoma Slovenije: več kot 80 odstotkov dobička je bilo namenjenega za dividende. To je popolno izžemanje teh podjetij…. Za portfeljska podjetja pa je vprašanje, po kakšni ceni se bodo prodala. Če prodajo NKBM razumejo kot uspešno, ne vem, ali smo na isti ravni. Če daste v banko 800 milijonov evrov in potem prodate za 250 milijonov, je to čuden posel…«
Predlaga, da bi kupnine od prodanih podjetij investirali v perspektivna podjetja. To so večinoma mala in srednja podjetja, ki so podkapitalizirana. Slovenija bi morala podpirati podjetja, ki imajo perspektivo, saj bi to lahko imelo multiplikativni učinek.
In zaključi: Po 25 letih samostojnosti, bi bilo dobro, da bi enkrat naredili maturo in se začeli vesti zrelo. Politika mora postati resna in odgovorna, v aktivno poslovanje se ne sme vmešavati, za to sta odgovorna nadzorni svet in uprava SDH.
Drugi tir
šolski primer slabega upravljanja države
Za države srednje Evrope je Luka Koper eno najpomembnejših pristanišč. Da se prednosti njene zemljepisne umeščenosti lahko polno izkoristi, mora imeti dobre transportne povezave, predvsem do Avstrije in Madžarske. Ta čas s temi povezavami ni večjih problemov, se bodo pa v naslednjih letih pojavili, saj zmogljivosti sedanje železniške proge od Kopra do Divače ob razmeroma hitro naraščajočemu pretovoru v luki ne bodo več zadostovale. Ta investicijsko zahteven problem naj bi se razrešilo z izgradnjo drugega tira med Koprom in Divačo, pri čemer sta na izbiro dve možnosti: po eni naj bi se drugi tir gradilo vzporedno z obstoječim tirom, po drugi pa naj bi potekal po povsem novi trasi. Prednost nove trase naj bi bila v tem, da naj bi na njej zgrajeni tir omogočal precej večje hitrosti vlakov, njena slaba stran pa je, da je finančno veliko bolj zahtevna, saj znaša njena ocenjena predračunska vrednost kar 1,4 milijarde evrov.
Drugi tir je za državo nedvomno pomemben strateški projekt. Njegovo izvedbo ima na skrbi g. Gašperšič, minister za infrastrukturo, a se je je lotil na način, ki ne zbuja zadostnega zaupanja. To mnenje opiram na naslednja, tudi njegova ravnanja:
– Ko je pred slabim letom prevzemal vodenje ministrstva, je Gašperšič ob svoji predstavitvi parlamentu izhajal iz ocene, da Slovenija drugega tira vsaj še 30 let ne bo potrebovala. Od človeka, ki v aktualnost tega projekta ne verjame, je težko pričakovati, da ga bo zavzeto in racionalno uresničeval.
– Igor Kadunc (8.6.2015) in Mitja Vilar (23.7.2015) sta objavila dva strokovno tehtna prispevkav, v katerih poleg drugega dokazujeta ekonomsko nesmiselnost tega, da bi drugi tir po novi trasi gradili predvsem zato, da bodo vlaki po njem lahko vozili s hitrostjo 160 km na uro. Verjetno ne vesta vsega, kar minister ve, in ta zato sedaj kljub svojim prejšnjim pomislekom gradnjo po novi trasi podpira. Na kaj opira to spremembo v mnenju, nam verjetno ne bo zaupal, med drugim zato ne, ker na njegovem ministrstvu investicije v drugi tir menda še niso utegnili proučiti z vseh relevantnih vidikov. So se pa tega lotili v tujini, konkretno v OECD, in od tam nam sporočajo, da je gradnja drugega tira ekonomsko močno vprašljiva. Predlagajo nam drugačno rešitev in sicer to, da naj bi tovor na relaciji Koper-Divača prevažali s kamioni. To idejo je Jože P. Damijan, ki je ekonomiko gradnje drugega tira verjetno doslej najresneje proučil, ocenil kot neumnost (glej Damijan blog).
– Minister Gašperšič nam obljublja, da bo za financiranje izgradnje drugega tira pridobil privatnega partnerja. Tudi to možnost je Jože P. Damijan proučil in jo ocenjuje za neresno. Ugotavlja namreč (glej njegov blog), da je drugi tir, če ga obravnavamo kot naložbo države, aktualen in ekonomsko zanimiv projekt, kot privatna naložba pa je sam po sebi povsem neprivlačen.
Vsiljuje se vtis, da minister Gašperšič aktivnosti v zvezi z drugim tirom usmerja v skladu z njegovo prvotno oceno, da bo Slovenija vsaj še 30 let dobro shajala tudi brez te naložbe in se naj zato z njo ta čas pretirano ne obremenjuje. Možne pa so tudi drugačne razlage njegovega ravnanja. Ena takih je, da nam bo resnega partnerja za gradnjo drugega tira vendarle našel, a to ne bo privatni kapital, pač pa bo šlo za nemške železnice, torej državno podjetje. Seveda bo potrebno v tem primeru Nemcem za to njihovo sodelovanje ponuditi še kaj več, recimo vplivno solastništvo v Luki Koper in v Slovenskih železnicah. Taka ponudba bi jim gotovo veliko pomenila pri uresničevanju ambicije, da si zagotovijo trajen vpliv na ravnanje naše države. Zelo verjetno so si prav zato že prilastili naše edino letališče (sedaj ga posredno upravlja nemška država), nemške železnice že kupujejo naša avtobusna podjetja, prej ali slej pa bo njihov tudi slovenski Telekom. Je pač tako, da kdor obvladuje informacijske in ključne transportne tokove, ta ima moč, s katero si lahko veliko drugega podreja. Nemci pa ambicij po podrejanju niso opustili, za to ponujajo Evropi vse več dokazov.
Naj zaključim z naslednjo mislijo. To, kako obravnavamo naložbo v drugi tir, bo lahko služilo za šolski primer slabega upravljanja države. Še desetletje takega vladanja, kot smo ga zmogli v preteklih desetih letih, bo zadostovalo, da bo od naše državnosti ostala zgolj še lupina brez prave vsebine.
Andrej Cetinski, Sinteza, 1.8.2015
Arbitražni (ne)sporazum
Monopol nad resnico
Oblastna elita na obeh straneh meje spretno manipulira z “nacionalnim ponosom” svojih državljanov namesto, da bi omogočila, da razumni ljudje povedo, kaj pomeni sobivanje v prostoru. Namesto monopola bi morala uvajati principe demokratičnega soodločanja.
Miha Burger, goreč zagovornik neposredne demokracije, pravi: Morda bi bilo res najbolje, če bi nerešljive probleme s Hrvaško zamrznili za 99 let.
Zakaj Slovenija ni Švica
Lani je Bojan Grobovšek objavil knjigo z gornjim naslovom, v kateri je veliko aktualnih vrednostnih ocen o nas Slovencih in o naši državi, ki jim večina bralcev knjige verjetno pritrjuje. Zanimiv je tudi njegov prikaz Švice, iz katerega se razbere, da smo si s to državo v nekaterih pogledih podobni, v drugih, za kvaliteto življenja pomembnih lastnostih pa se močno razlikujemo. Na eno od teh razlik, ki jo Grobovšek sicer omenja, želim v tem zapisu posebej opozoriti, saj menim, da je pomembna pa tudi nad vse aktualna. Gre za razlike v sistemu (modelu) upravljanja države, katerega osrednji sestavini sta vlada in parlament ter razmerja med njima. Od teh razlik med obema državama je primerno izpostaviti naslednje:
– Naša vlada ima 17 članov, švicarska pa 7. Ker naj vlada, če naj bo učinkovita, deluje kot kolektivno vodstveno telo, je ta njen potencial v našem primeru zaradi velikega števila članov vlade oslabljen. Kratko povedano: že zaradi razlik v velikost naša vlada po učinkovitosti zaostaja za švicarsko.
– V Švici sodelujejo v vladi vse parlamentarne stranke, pri čemer zastopata močnejše stranke po dva ministra, šibkejše pa po eden. Stranke so dovolj motivirane, da za ministre predlagajo primerno usposobljene ljudi in zato ima švicarska vlada spričo upravljavskih znanj njenih ministrov v nemajhni meri značaj tehnične vlade. Pri nas delujejo v vladi le koalicijske stranke, ki imajo v parlamentu skupno praviloma dobro polovico poslancev, ostale stranke pa vplivajo na delo vlade le posredno kot parlamentarna opozicija. Povsem človeško je, da opozicija pri tem največkrat ravna po znanem načelu: kolikor slabše dela vlada, toliko bolje je za nas. Tak položaj opozicije pa ne zmanjšuje le učinkovitosti vlade, pač pa deluje tudi kot dejavnik, ki močno spodbuja delitve družbe, največkrat na »leve« in »desne«; za te delitve pa vemo, da koristijo zgolj nekaterim politikom, medtem ko družbi povzročajo veliko škode. To, da je slaba polovica naših izvoljenih poslancev že v naprej razbremenjena odgovornosti za upravljane države, je torej druga, slej ko prej najbolj resna napaka našega modela vladanja, ki je v Švici ne poznajo.
– V Švici sta funkciji predsednika vlade in predsednika države združeni, opravlja pa ju vedno eden od ministrov, pri čemer traja njegov mandat eno leto. Ta rešitev utrjuje kolektivno vodenje države in otežuje pojave, kot so samodrštvo, politična korupcija in podobno, vse to pa veliko prispeva k učinkovitosti upravljanja države. Pri nas teh možnosti ne izrabljamo in tudi zato so naše vlade manj učinkovite od švicarskih. (Medklic: Mandat beneškega doža je trajal le 6 mesecev in nekateri menijo, da je to odločilno pripomoglo k dobremu upravljanju te republike in njenim enkratnim državniškim uspehom.).
– Če naj bo upravljanje učinkovito, je potrebno dovolj jasno razmejiti med vodenjem (vlada) in nadzorom vodenja (parlament). V švicarskem modelu je ta razmejitev prepričljiva, med tem ko pri nas parlament deluje predvsem kot debatni klub, ob sprejemanju zakonskih in drugih odločitev pa kot glasovalni stroj, saj koalicijski poslanci pridno potrjujejo predloge vlade, opozicijski pa jim praviloma nasprotujejo. Naše vlade torej vladajo brez pravega nadzora, kar je praviloma že zadosten pogoj za slabo upravljanje države. Poleg tega v Švici volivci tudi z referendumom neprimerno učinkovitejši nadzorujejo politično oblast, kot je to možno pri nas.
– V Švici prevladuje protestantska etika in njene temeljne vrednote (poštenost, gospodarnost,…) so tudi vrednote politike in vlade, ki se jih dosledno spoštuje. Pri nas pa politiki celo korupcija ni tuja, svojo neetičnost pa tudi sedanja vlada med drugim izpričuje s hlapčevsko poslušnostjo do tujine in nespoštovanjem zavez, s katerimi si je pred volitvami kupovala naklonjenost volivcev.
Razlike med našim in švicarskim modelom upravljanja države so torej velike. Ob upoštevanju, da je upravljanje sistema, kakršen je država, ključni dejavnik njegove uspešnosti, te razlike tudi dovolj dobro pojasnjujejo, zakaj je Švica ekonomsko in po kvaliteti življenja ena najbolj uspešnih držav, v Sloveniji pa so razmere v vseh pogledih vse bolj bedne. Ne nazadnje potrjujejo te razlike tudi to, kar so ugotovili v OECD z zadnjo anketo, s katero so preverjali zaupanje državljanov v njihove vlade. Na lestvici zaupanja v vlado, ki so jo ob tej priliki pripravili, je namreč med razvitimi državami Švica uvrščena na prvo mesto, Slovenija pa na zadnje, za Grčijo!
Ocene o prednostih švicarskega modela upravljanja države nekoliko zbledijo ob upoštevanju, da delujejo v svetu tudi druge upravljavske rešitve, ki so bolj učinkovite od naših. Ena teh so vsaj občasne velike parlamentarne koalicije, v katerih sodelujejo podobno kot v Švici tako leve kot desne stranke (Nemčija, Avstrija,…). Parlamentarna demokracija deluje učinkoviteje tudi v državah, kjer prevladuje protestantska etika. Na sploh so učinkoviteje vodene tudi države, ki so se opredelile za predsedniški sistem (ZDA, Francija, …), pa celo kralji, kjer jih še imajo, očitno precej pripomorejo, da je vodenje države bolj pošteno in s tem učinkoviteje. In še en dejavnik je vredno omeniti, to je sreča, ki občasno obdari nekatere države, da se namreč na vrh njihove politične hierarhije povzpne oseba z lastnostmi prosvetljenega absolutista (primer Singapurja). Slovenija ne pozna ničesar od tega – v tem seveda nismo osamljeni – in zato je smiselno, da svoj sedanji model vladanja zamenjamo z rešitvijo, ki ima čim več od pravkar naštetega.
Pred leti smo si v Sloveniji dopovedovali, da bomo postati druga Švica, v resnici pa se od tega cilja vse bolj oddaljujemo. Osrednji razlog za to je slej ko prej prav to, da svojo državo slabo upravljamo. Seveda so za to neposredno najbolj odgovorne osebe, ki smo jim po letu 2004 zaupali to zahtevno nalogo, pa naših pričakovanj niso uresničile in jih tudi ta čas ne. Kot olajševalno okoliščino jim lahko priznamo to, kar ugotavljamo v tem zapisu, da smo si namreč v ustavo zapisali vse prej kot primeren model upravljanja države, saj je v njem izvorno poreklo naših upravljavskih težav. Če bi torej zmogli dovolj modrosti in poguma ter prevzeli na primer švicarski model, bi bilo pri nas kmalu drugače, veliko bolj obetavno, da res postanemo podobni Švici. A te modrosti žal naša politika ne zmore, saj nam kroji usodo bolj kot po pameti po lastnih, največkrat kar osebnih interesih. Se pa s takim njenim ravnanjem ne smemo sprijazniti.
Andrej Cetinski, SINTEZA, 21.7.2015

EU ječa malih narodov?
POSTAJA EU JEČA (MALIH) NARODOV ALI ZAKONIT NAČIN NJIHOVEGA IZKORIŠČANJA?
V teh vročih julijskih dneh za osvežitev in streznitev priporočamo branje »hladno«krvnega blogovskega pisanja Emila Milana Pintarja, ki uvodoma pravi, da blogovski zapis ni znanstvena študija in zato nekatere stvari močno poenostavlja, a se potrudi, da ostanejo verodostojne tako, da bi jih le z malo strokovnega ali novinarskega napora z navedbo virov, izjav in dodatnih dejstev iz (tajnih) pogodb in dogovorov z lahkoto spremeniti v »strokovno študijo«.
Piše, da je EU na začetku obljubljala, da bo postala »skupnost enakopravnih narodov, v katerih se bodo spoštovale človekove pravice brez razlik med ljudmi, nacionalnimi jeziki in kulturami«. Obljubljala je »enak« pravni sistem za vse ter prizadevanja, da se nesporazumi med ljudmi, še bolj pa tisti med državami, na koncu razrešijo po skupaj dogovorjenih načelih (arbitraža). Obljubljala je prost pretok ljudi, informacij in kapitala kot podlago za hitrejšo ekonomsko rast, s ciljem, da se razlike v (ekonomski) razvitosti držav-članic zmanjšujejo in postajajo nepomembne…
TODA…
EMP v svojem blogu dokaže, da so REFORME EU NUJNE, saj so temeljni projekti vulgarno zlorabljeni. Primeri:
– KAPITAL: pogoltnost in profitni gon apokaliptične neoliberalne ekonomije, ki je postala temeljna (razvojna) ideologija EU, načrtno prisiljuje v PREZADOLŽEVANJE in tako vodi v Evropo DVEH LIG ter male države v NEOKOLONIALIZEM in trajno izgubo suverenosti.
– LJUDJE: Prost prehod ljudi ni prinesel le odprtja mej za turizem, temveč pomeni za večino manj razvitih držav tudi nesluteno kadrovsko opustošenje. Milijone izobraženih in kvalificiranih ljudi se je selilo v razvite centre držav prve lige, ki so s tem pridobile nekaj tisoč milijard »izobrazbenega kapitala« – zastonj!
– Nespoštljivost se kaže v grobem nasilju držav prve lige nad državami druge, če bi te želele izraziti svoje pomisleke ali zadržanost, pa naj gre za kaznovalni odnos do Rusije ali določene specifike nacionalnih politik. Vodstva držav prve lige se ne obotavljajo ostro (nesramno?) ukoriti politikov držav druge lige, kadar ti ne izražajo dovolj glasno svojega spoštovanja do ekonomskih ali političnih odločitev, ki jih morajo podrejene države sprejeti pa čeprav tudi v lastno škodo.
EMP zaključuje svoj blog z mislijo, da je zadnji čas, da ljudje, ki jih volimo za evro-poslance in tudi domači politiki, začnejo urejati našo državo in EU po sodobnih načelih ter po socialnih in demokratičnih principih. To pa zahteva trde reforme, saj EU postaja takšna, kakršne ne maramo. –> Čedalje bolj uzakonja našo (trajno) nerazvitost in naraščajoče zaostajanje za razvitimi, ob hkratni izgubi državne suverenosti. EU je torej treba približati malim državam, vrniti jo je treba ljudem, sicer je ne potrebujemo. Take, kakršna je zdaj, tudi nočemo!
Priredil, Miroslav Marc, 19.7.2015
Strategija upravljanja z državnim premoženjem
Strategija, ki določa, kaj naj bi počeli z več kot 11 milijardami državnega premoženja je sprejeta. Popraviti je treba tudi zakona o SDH in DUTB (!)
Strategija se v upravljanje SDH in DUTB ne poglablja, vendar je upravljanje kapitalskih naložb države, kakor ga urejata zdajšnja zakona, nesprejemljivo in dolgoročno škodljivo. V nadaljevanju navajamo dve hudi pomanjkljivosti, ki jih je nujno čim prej odpraviti: a)Težko obvladljiv konglomerat in b)Slabo koncipiran nadzorni svet.
a) V upravljanju SDH je blizu 100 družb. Tu je celotna energetika, železnice, DARS, pošta, luka, zavarovalnice, banke in dalje naložbe v Krki, Gorenju, Savi, Petrolu, Telemachu in v še več manjših podjetjih, ki se jih bo pretežno privatiziralo. Skratka, SDH je konglomerat povsem različnih podjetij po dejavnosti in po velikosti. V svetu ne bomo našli primerjave, saj tako nerazumno sestavljenih podjetniških sistemov ni mogoče učinkovito upravljati. Za odpravo te pomanjkljivosti bi bilo smiselno upravljanje znotraj SDH organizirati divizijsko ali pa ga celo prenesti na več pravnih oseb – delniške družbe oziroma sklade. Ob tem je seveda potrebno določiti tudi strateške cilje za vsako področje.
Strategija pa popolnoma prezre izjemno pomembno vlogo državnega premoženja, ki je zbrano v DUTB. Ali naj državno premoženje upravljata dve povsem ločeni inštituciji samo zaradi tega, ker jih imamo, ker imamo dva različna zakona?! Istočasno je torej potrebno tudi upravljanje premoženja DUTB divizijsko organizirati znotraj SDH.
b) Kvaliteta upravljanja poslovnega sistema je odvisna predvsem od njegovega nadzornega sveta. Ta mora zato biti strokovno močan, njegovi člani pa morajo zastopati interese kapitala, dela in širše javnosti. V Nemčiji ta problem urejajo tako, da imajo njihovi NS (v večjih podjetjih, kar SDH vsekakor je) po 20 članov, od katerih jih 10 zastopa interese kapitala ter ožje in širše države, druga polovica pa interese dela, to je zaposlenih ter širše družbene interese. V nasprotju z nemško prakso pa NS našega SDH sestavlja 5 članov, ki jih dejansko postavi finančni minister. Za odpravo te pomanjkljivosti je nujno omejiti upravljavsko moč politike, – kar je prvi pogoj za učinkovitejše upravljanje državnega premoženja – in zato naj vsaj polovico od najmanj dvanajstih članov nadzornega sveta predlaga zainteresirana in ustrezno organizirana civilna družba (sindikati, ZDUS ter gospodarska združenja oz. zbornice). Vsi kandidati za NS pa morajo imeti z uspešno prakso dokazljivo upravljavsko znanje in njihova etičnost ne sme biti v ničemer vprašljiva.
Ponesrečene rešitve iz zakonov o SDH in DUTB je torej nujno korigirati in sicer glede NAMENA in CILJEV ter ORGANIZIRANOSTI in UPRAVLJANJA.
Nekaj dodatnih gradiv, ki jih je Sinteza-KCD poslala vsem poslanskim skupinam in ministrstvom:
– 27.2.2015 – Kako upravljati državno premoženje in predlog sprememb zakonov o upravljanju SDH in DUTB;
– 15.3.2015 – Komentarji in pripombe k osnutku Strategije upravljanja kapitalskih naložb države ter mnenje glede namena in upravljanja SDH in DUTB
– 29.6.2015 – PRIPOMBE k Strategiji upravljanja kapitalskih naložb države
Miroslav Marc, SINTEZA, 15.7.2015
Zlato fiskalno pravilo
močno orodje neoliberalne politike
Pred približno dvema letoma je Slovenija pod zunanjimi pritiski v ustavo zapisala obvezo, poznano z imenom »zlato fiskalno pravilo« (ZFP), pred kratkim pa je parlament sprejel še zakon, s katerim država konkretneje opredeljuje, kako bo to obvezo uresničevala. Osrednja vsebina ZFP je zahteva, da morajo biti prihodki in odhodki države srednjeročno uravnoteženi, kar pomeni, da se država ne sme več zadolževati, vsaj ne dolgoročno. Ta obveza je močno problematična, o tem, zakaj tako mnenje, poskušam pojasniti v tem prispevku.
Najprej o vlogi zadolževanja oziroma kredita. Če naj tržno povpraševanje ne zaostaja za ponudbo, mora del družbe, ki ustvarja prihranke, le te vsaj prehodno prenesti na tisti del družbe, ki troši več od njegovih prihodkov in ima torej finančne primanjkljaje. Te prenose prihrankov se pretežno izvede s kreditom in zato ima ta izjemno vlogo pri zagotavljanju stabilnosti trga in gospodarske rasti. V novejšem obdobju, ko vse bolj prevladuje neoliberalni kapitalizem, pa kredit svojega poslanstva ne izvaja več zadovoljivo. Razlog je to, da imajo vse bolj bogati vedno večje prihranke, večina prebivalstva pa je vse bolj revna in kreditov ni sposobna vračati, seveda pa tudi ne najemati. Ta razkorak med ponudbo in zdravim povpraševanjem po kreditih je med osrednjimi povzročitelji krize, ki je svet zajela v letu 2008. Predvsem v ZDA pa tudi ponekod po Evropi so se z njo učinkovito spopadli, osredji prijem, ki je bil pri tem uporabljen, pa je bila krepko povečana poraba države, ki jo je ta financirala z zadolževanjem. Kratko povzeto: zadolževanje države se v neoliberalnem kapitalizmu potrjuje kot nepogrešljiv inštrument za vzdrževanje znosnega tržnega povpraševanja, ki ga vse bolj spodjedajo razlike med bogastvom na eni strani in revščino na drugi. Onemogočiti njegovo uporabo tako, da se ustavno uzakoni ZFP, se zato kaže kot vse prej kot razumno ravnanje.
ZFP v ZDA ne upoštevajo, saj se je njihov državni dolg od leta 2007 do lani podvojil (leta 2007 je bil 63% BDP, lani pa 103%). Na tej nenavadni prepovedi zadolževanja vztraja predvsem Nemčija, ki ga je podobno kot marsikaj drugega vsilila EU in tako velja sedaj za evropsko mantro.
Poskušajmo na primeru Slovenije oceniti, kako naj bi ZFP delovalo. Pri tem je koristno poznati ključne podatke o strukturi našega proračuna, predvsem naslednje (leto 2014):
– Z davki in prispevki se zbere 85% proračunskih prihodkov, tri največje postavke pa so: socialni prispevki – 35%, DDV in trošarine – 34%, dohodnina 12%.
– Za socialne in podobne dajatve se nameni 45% proračunske porabe, za javni sektor (zdravstvo, šolstvo, javno uprava,..) pa 44%.
– Proračunski odhodki so bili lani za 8% višji od prihodkov.
Možna proračunska poraba bo ob ZFP odvisna le še od proračunskih prihodkov. Njihov pretežni del odpade na davke in prispevke. Prihodki bodo torej rastli predvsem z večanjem BDP, lahko pa tudi na račun ostrejšega obdavčevanja. Kar zadeva slednje, je treba računati z nasprotnim procesom, to je z zniževanjem davčnih obremenitev. To namreč ustreza neoliberalni logiki in skladno z njo vlada že napoveduje odpravo najvišje dohodninske stopnje, iz gospodarstva pa prihajajo zahteve po znižanju socialnih prispevkov za visoke plače (socialna kapica), ki jim bo vlada prej ali slej prisluhnila. Z veliko zanesljivostjo je torej treba računati, da se bo delež davkov v BDP v naslednjih letih znižal, davčne spremembe pa bodo predvsem koristile sloju prebivalstva, ki že ima več od povprečja.
Če odmislimo pravkar omenjene davčne spremembe, bo prihodnja proračunska poraba odvisna predvsem od gospodarske rasti. Nanjo vpliva več dejavnikov, od katerih je primerno tu izpostaviti le enega, to je proračunsko porabo. Na ravni države logika, po kateri lahko potrošiš največ toliko, kot zaslužiš, ne deluje enako kot v gospodinjstvu. Proračunska poraba namreč pospešuje tržno povpraševanje in s tem gospodarsko rast, ob višjem BDP pa so večji tudi proračunski prihodki. Ta povezava deluje seveda tudi v nasprotni smeri, saj proračunsko varčevanje znižuje BDP in s tem tudi proračunske prihodke. Zato povzroča proračunsko varčevanje, ki ga Bruselj skladno z idejo o ZFP vsiljuje evropskim obrobnim državam, predvsem veliko nezaposlenosti in bede, bore malo pa je od njega koristi.
Država, ki se jo dobro upravlja, lahko torej večanje proračunske porabe izkoristi kot orodje za pospeševanje gospodarske rasti. To možnost pa bo težko uporabila, če se sama z ustavo zaveže, da se ne bo zadolževala. Tudi s tega vidika je ZFP vse prej kot razumen ukrep, saj bo zaradi njega naša gospodarska rast v prihodnje nižja, kot bi vsaj potencialno lahko bila. Kot primer omejitve, ki jo za državo predstavlja ZFP, naj omenimo, da spričo tega, da se država dolgoročno ne sme več zadolževati, ne bomo mogli sami graditi drugega tira do Kopra. Gradnjo bo lahko financiral le tuj kapital, ki pa se tega zahtevnega posla ne bo lotil, ne da bi za »nagrado« dobil še dovolj zanimiv povezan posel, recimo ključno vlogo pri upravljanju luke Koper.
Zaradi ZFP bodo torej proračunski prihodki države slej ko prej nižji, kot bi sicer lahko bili. Temu se bo morala prilagoditi tudi poraba. Najbolj bo na udaru javni sektor, to so predvsem šolstvo, zdravstvo in javna uprava, ki danes potrošijo blizu polovice proračunskih sredstev. Ta sektor bo svoje finančne zadrege zelo verjetno razreševal po dveh poteh, to je z racionalizacijo poslovanja in s privatizacijo. V javni upravi je zato v prihodnje treba pričakovati zmanjševanje števila zaposlenih in tudi privatizacijo nekaterih njenih aktivnosti, v zdravstvu in tudi v šolstvu pa se nam obeta obsežnejša privatizacija.
Približno enak obseg sredstev kot za javni sektor namenja proračun socialnim in podobnim potrebam. Tudi to porabo se bo zaradi ZFP finančno dodatno omejevalo, kar velja še predvsem za pokojnine.
Naj kratko povzamem, kaj naj si obetamo od ZFP. Predvsem naslednje: nižjo gospodarsko rast od potencialno možne, manj države in več trga tudi tam, kjer ga doslej nismo poznali, šibkejšo socialno državo, povečano materialno razslojenost prebivalstva, bolj avtoritarno upravljanje državnih financ, večjo moč kapitala pri upravljanju države. Vse naštete spremembe pomenijo nadaljnji odmik od socialno-tržnega gospodarstva in krepitev neoliberalnega kapitalizma. Kvaliteta življenja povprečnega Slovenca se bo na sploh poslabšala, pa ne zgolj zaradi materialnih razlogov, pač pa še bolj zaradi dodatnega razkroja temeljnih vrednot, na katerih temelji družbeno sožitje. (Ne prezreti: pohlep je v neoliberalizmu cenjena vrednota, vsa dosedanja zgodovina, predvsem vse religije, pa ga obravnavajo kot izrazito neetično lastnost).
Še eno zadevo je vredno omeniti in sicer to, zakaj se ZDA, ta zibelka neoliberalizma, povsem odreka uporabi ZFP, od katerega nasprotno Bruselj tako veliko pričakuje. Razlogov je verjetno več, osrednji pa utegne biti ta, da ZFP močno slabi državo kot subjekt in sočasno krepi moč velikega kapitala. ZDA se imajo za poklicane, da ob podpori svojega velikega kapitala vladajo svetu, pri tem pa jim je zadolževanje v veliko pomoč. ZFP je očitno primerno za tiste, ki se jim naj vlada, in ne za one, ki obvladujejo. Ne bomo presenečeni, če bomo tako njegovo razumevanje vse pogosteje zaznali tudi pri Nemcih, ki ZFP tudi zato vsiljujejo drugim, ker njih same v tem času v ničemer ne omejuje, saj jim visoka konkurenčnost gospodarstva ob izdatni podpori skupne evropske valute evro za sedaj omogoča, da brez zadolževanja zadovoljivo polnijo svojo državno blagajno.
Za zaključek le še nekaj o tem, kaj naj bi bila alternativa za družbo, kot jo bomo pospešeno razvijali ob omejitvah, ki smo si jih zakoličili z ZFP. Sprejemljivo alternativo poznamo in ta se je po 2. svetovni vojni v razvitem svetu potrjevala kot ekonomsko učinkovita in za večino sprejemljiva ureditev. Imenuje se socialno-tržno gospodarstvo (socialni kapitalizem), ki temelji na močni državi, ki se jo učinkovito in pošteno upravlja v interesu večine, vzdržno delovanje trga pa se zagotavlja s progresivnim obdavčevanjem dohodkov in premoženja.
Andrej Cetinski, SINTEZA, 13.7.2015
Odrinjeni od nadzora nad oblastjo
V članku z gornjim naslovom obravnava dr. M. Mihelčič slabosti naše parlamentarne demokracije. Predlaga tudi spremembe političnega sistema, ki naj bi volivcem zagotavljale primeren nadzor politične oblasti. Med njimi ima osrednjo mesto nov volilni sistem po zgledu nemške ureditve. Predlog take rešitve je že pred časom ZDUS (Zveza društev upokojencev) predlagal parlamentu, a ga je ta brez resnih argumentov zavrnil. To niti ne preseneča. Uživati sladkosti oblasti brez odgovornosti je nekaj, čemur se zlepa ne odrečeš in zato ne gre pričakovati, da bodo vodilni politiki podprli spremembe, ki bi njih same omejevale. Parlamentarna demokracija je slej ko prej v krizi, to pa najbolj ustreza velikemu kapitalu, ki danes posredno vse bolj obvladuje tudi politična dogajanja, tako pri nas kot v svetu. Primer za to je ravnanje naše vlade, saj ta ne stori ničesar, kar bi utegnilo v Berlinu povzročiti nejevoljo.
Politika nam torej države ne upravlja dobro in v tej zvezi sta aktualni vsaj dve vprašanji:
– S kakšnimi spremembami politične ureditve države bi lahko temeljito izboljšali njeno upravljanje?
– Kako aktualno politiko pripraviti do tega, da potrebnih sprememb v upravljanju države ne bo preprečevala?
Odgovor na prvo od gornjih vprašanj nudi, kot rečeno, dr. Mihelčič. Rešitev, za katero se zavzema, je dobra, nisem pa prepričan, da je zadostna. Izhajam namreč iz spoznanja, da se pri upravljanju države srečujemo s podobnimi problemi kot pri upravljanju velikih gospodarskih sistemov in bi jih morali podobno tudi razreševati. Upravljanje v gospodarstvu je učinkovito povsod, kjer se upošteva naslednja tri načela: a)pri upravljanju je potrebno nedvoumno ločevati med vodenjem in nadzorom vodenja, pri čemer je nadzor po pristojnostih močnejša stran; b)upravljanje zahteva vrhunska strokovna znanja, temelječa na bogatih praktičnih izkušnjah; c)upravljanje mora biti pošteno in usmerjeno v optimalno zadovoljevanje interesov vseh deležnikov sistema (V primeru podjetja so to predvsem zaposleni in lastniki, v primeru države njeni državljani).
Na primeru naše države si oglejmo, kako se pri njenem upravljanju upošteva pravkar našteta načela:
– Načelo a): osrednjo funkcijo vodenja opravlja predsednik vlade, praviloma je to vodja stranke, ki na volitvah prejme največ glasov. Takega predsednika vlade njegova stranka ne more resno nadzirati, podobno pa velja tudi za koalicijske poslance. Nekaj nadzora vlade zmorejo tako le opozicijski poslanci. Naše vlade torej delujejo brez pravega nadzora, kar je zadosten pogoj za slabo upravljanje države.
– Načelo b): predsedniki vlade praviloma obvladujejo populistično komuniciranje z javnostmi – to znanje je najbolj pomembno za volilni uspeh -, o tem, kako učinkovito upravljati državo, pa največkrat ne vedo veliko. Uporabnega znanja je torej pri vodenju države in njegovem nadzoru premalo.
– Načelo c): Kapital si politično moč najlažje tako krepi, da politike podkupuje, korumpira. Tako se poklicni politiki pogosto uvrščajo med najmanj pošten sloj družbe, načelo c) pa je pri upravljanju države praviloma najbolj prizadeto.
Spričo povedanega skoraj ne gre pričakovati, da bomo kdaj imeli res učinkovito državo, če ne bomo razvili sistem njenega upravljanja, ki bo v še sprejemljivi meri upošteval prej omenjena načela. Zasnovati tak sistem niti ni zahtevno: le zgledovati se je potrebno po dobri praksi velikih gospodarskih sistemov, pa tudi uspešnih izkušenj nekaterih držav ne gre prezreti..
Omisliti si dober sistem upravljanja države torej ni večji problem.. Neprimerno težje je, kako politiko pripraviti do tega, da ne prepreči njegove uvedbe. Argumenti v takih primerih ne štejejo veliko, saj se politika odziva le na dobro organiziran in močan pritisk civilne družbe. Ocenjujem, da v Sloveniji že imamo dve močni organizaciji civilne družbe – to sta že omenjeni ZDUS ter Zveza sindikatov -, ki bi lahko bili nosilki takega pritiska na politiko, pa tega svojega potenciala skoraj ne izkoriščata.
Naj zaključim z naslednjim. Slovenija še zdaleč ni Švica, bi pa lahko bila, vendar le ob pogoju, da svojo državo učinkovito upravljamo. Danes jo ne in ob sedanji »strankarski demokraciji« je tudi jutri ne bomo. Potrebujemo torej sistemske spremembe, katerih rezultat bo, da nam bodo državo vodili sposobni in pošteni ljudje, ki interesov večine ne bodo podrejali interesom kapitala, tako tujega kot domačega. Za tak cilj se je vredno truditi, še predvsem ob zavedanju, da je uresničljiv.
Andrej Cetinski, Sinteza, 7.7.2015
Vlada zgledno skrbi za bogate
Svetu danes vladajo bogati, politično moč pa uporabljajo prednostno za to, da še bolj bogatijo. Socialne razlike, ki jih s tem povzročajo, predstavljajo za sam kapitalizem resno grožnjo. Pa ne zato, ker bi naj revni pripravljali revolucionarne prevzeme oblasti, kakršne smo poznali v prejšnjem stoletju, pač pa zaradi nezadostnega tržnega povpraševanja, ki je posledica vse večje revščine večine in nesposobnosti bogatih, da bi denar, ki si ga prilastijo, tudi koristno zapravili. Ve pa se, da ob nezadostnem povpraševanju tržno gospodarstvo, na katerem temelji kapitalizem, ni učinkovito. Ta čas se ta problem zasilno razrešuje z raznimi finančnimi akrobacijami, jutri se ga bo verjetno poskušal tudi z vojnami, a nazadnje bo vendarle moralo prevladati spoznanje, da je trajna rešitev le v socialno-tržnem gospodarstvu. Drugače povedano: na mesto današnje neoliberalne države, ki predvsem streže interesom bogatih in ob tem nevarno uničuje naravno okolje, potrebujemo močno socialno-tržno državo, ki se jo učinkovito in pošteno upravlja v korist večine.
Slovenci smo si že v ustavo zapisali, da želimo živeti v uspešni socialno-tržni državi. Tja do leta 2005 smo to usmeritev dobro uresničevali, čeprav tudi napak ni manjkalo. Za tem pa je sledil preobrat, saj so naše desne politične elite, čim so prvič prevzele vladno krmilo, ubrale nasprotno, povsem neoliberalno razvojno smer. To so storile pod močnim vplivom tujine. Ta se nas je namreč lotila po že večkrat preizkušeni metodi, ki se jo praviloma izvaja v dveh fazah: a)državo najprej krepko zadolžiti v tujini, predvsem njeno politično elito pa skorumpirati, kar oboje odločilno pripomore, da postane njena politika poslušen izvajalec tujih kapitalskih in drugih strateških interesov; b)tujemu kapitalu prepustiti (poceni prodati) ključne strateške potenciale, s čimer ta lahko vzdržuje prevladujoč vpliv na razvoj države.
Prvo od gornjih faz neoliberalne preobrazbe je Slovenija pretežno že zaključila. Bila je uspešna, za kar so najbolj zaslužne osebe, ki smo jim po letu 2005 zaupali vodenje vlade. Ta čas poteka druga faza, ki je sicer občasno motena, a nekaj njenih uspehov je bilo že doseženih. Med njimi je primerno izpostaviti osrednje slovensko letališče, ki ga sedaj na mesto slovenske samostojno upravlja nemška država. Tudi v naprej se ni bati, da naša »privatizacija« tujini ne bo navrgla želenih sadov. Med drugim za to dobro skrbita dve ločeni ustanovi, to sta Slovenski državni holding in slaba banka (DUTB), ki sta po scenarijih, pripravljenih v tujini, organizacijsko in kadrovsko tako zasnovani, da bosta svoje na tujih interesih zasnovano poslanstvo lahko uspešno opravili.
Aktivno deluje pri neoliberalni preobrazbi Slovenije tudi sedanja vlada. Njen predsednik je na primer lani volivce uspešno prepričeval, da bo v primeru, če mu bodo zaupali vladno krmilo, glede privatizacije ravnal povsem drugače kot njegovi predhodniki, a je zadostoval že kratek obisk v Berlinu, da je na te volilne obljube povsem pozabil in danes v javnosti odločno zagovarja, kar mu v tujini naročajo.
Enega od dogodkov zadnjih dni, s katerim vlada izpričuje svojo neoliberalno naravnanost, je vredno posebej omeniti. Leta 2012 je namreč takratna Janševa vlada sprejela ukrep, s katerim je stopnjo dohodninske obdavčitve najvišjih dohodkov povišala od 41 na 50%. Tako se je Slovenija glede obdavčitve bogatih približala praksi, ki je uveljavljena v Skandinaviji (Švedska 57%, Danska 56%,…), torej v državah, ki še vedno dokaj uspešno zavračajo temeljna načela neoliberalizma. Sedanja vlada se je odločila, da bo ta, za neoliberalca nečasten spodrsljaj, popravila in najvišjo dohodninsko stopnjo zopet znižala na prejšnjo raven. Razumnega argumenta, da je ta sprememba narodnogospodarsko koristna, ni moč najti in vlada se zanjo očitno odloča zato, da z njo demonstrira svojo privrženost religiji neoliberalizma. Res pa je, si bo z njo okrepila naklonjenost bogatejših slojev in tujine.
Slovenija se je, kot rečeno, prva leta svoje samostojnosti uspešno upirala neoliberalnim usmeritvam, ki so nam jih vsiljevali iz tujine, danes pa jim poslušno sledi. Še posebno moteč je vtis, da tako ravna celo naše ustavno sodišče. Večina prebivalstva to spremembo boleče občuti, zelo pogosto v obliki revščine, mladina pa predvsem zaradi vse večje brezposelnosti.. Manjšina, ki se materialno debeli, je seveda zadovoljna. Žal je današnja parlamentarna demokracija tako zasnovana, da bogata manjšina brez večjih težav politično obvladuje večino. Slednja ima zato močno omejene možnosti, da bi prihodnji razvoj države preusmerila sebi v prid. Razlogov za optimizem zato ni prav veliko. Slabo bo namreč, če se bomo neoliberalizmu odrekli šele po tem, ko bo zaradi njega svet prizadela tako resna kriza, da bodo tudi bogati pripravljeni na družbene spremembe v korist večine.
Andrej Cetinski, SINTEZA, 27.6.2015