Slabo upravljanje državnega premoženja je brez dvoma ena osrednjih težav Slovenije, za kar je nedvomno odgovorna politika.
Ustavno sodišče je stranke pripravilo do tega, da morajo po več kot dveh desetletjih vendarle dopolniti volilno zakonodajo. A volivci ne smemo pristati le na marginalne korekcije, saj država močno potrebuje več demokracije, ne formalne, pač pa po vsebini.
Demokracijo je treba zdraviti, to pa je v našem primeru smiselno pričeti s spremembo volilne zakonodaje.
V Slovenji imamo množico manjših in srednjih podjetij, ki so dobro vodena, poslujejo uspešno in največ prispevajo, da se zadnja leta lahko pohvalimo s spodbudno gospodarsko rastjo. Imamo tudi nekaj, vsaj za naše razmere uspešnih velikih podjetij, ki pa so v precejšnjem delu v tuji lasti. V enem pogledu pa smo prav posebni. Pred nekaj leti smo si namreč omislili združeno podjetje – holding, v katerega smo vključili večino podjetij in bank, v katerih je država večinski lastnik. Njegovo ime je Slovenski državni holding (SDH) in upravlja več kot 90 podjetij s skupnim kapitalom, ki presega 10 milijard evrov.
SDH je tako velik
in raznolik poslovni sistem, da je od njega oziroma njegovega upravljanja v
nemajhni meri odvisno, kako gospodarsko diha celotna država. Zato bi bilo
razumno, da ima strokovno in po vodstvenih izkušnjah močan nadzorni svet (NS),
katerega primarna skrb je zagotoviti učinkovito vodenje tega pomembnega
sistema. Mesto predsednika uprave holdinga naj bi se zato poverilo osebi, ki se
po vodstvenih izkušnjah uvršča med vrhunsko uspešne gospodarstvenike in je tudi
etično dokazljivo neoporečna. Te usmeritve pa njegov NS doslej ni jemal prav
resno. Tako je sredi leta 2016 za predsednico uprave imenoval Lidijo Glavina,
ki je bila, sodeč po javno dostopnih informacijah, povsem brez relevantnih
vodstvenih izkušenj. V holding vključena podjetja so pod njenim vodstvom sicer poslovala
uspešneje kot pred tem, a ne grede dvomiti, da se je to zgodilo predvsem iz
razlogov, zaradi katerih je slovensko gospodarstvo po letu 2015 na sploh pospešeno
raslo. Uspešnost njenega vodenja je zato primerneje presojati po aktivnostih,
ki so bile res njena domena, to pa je bila predvsem privatizacija državnih podjetij
in bank. Holding jo je izvajal vse prej kot zadovoljivo in kar težko bi našli
primer odprodaje državnega premoženja (banke) iz zadnjih let, ki ni bila
izvedena vprašljivo; za izrazito neuspešno velja tudi prodaja banke NKBM, s katero je država iztržila 250 mio
evrov, njena realna vrednost pa naj bi bila tri do štirikrat višja.
Zaradi
nedomišljene in slabo izvajane privatizacije je Slovenija finančno že veliko
izgubila, prizadet pa bo tudi njen prihodnji razvoj. To pa ni vsa škoda, ki nam
jo povzroča slabo upravljanje državnega premoženja. Slednje namreč deluje kot
eno osrednjih gojišč klientelizma in korupcije, to je bolezni, ki družbo
podobno nažira kot to počne rak v živem organizmu. Da smo kot družba v povezavi
s SDH resno prizadeti, pa ne gre prednostno kriviti njegovega NS in vodstva,
pač pa bolj tiste, ki so poskrbeli, da imamo v tem primeru opraviti s sistemsko
ureditvijo, ki dopušča ali celo spodbuja slabo upravljanje. Uveljavil jo je Zakon
o SDH, sprejet v aprilu 2014. V njem je zapisanega veliko leporečja o dobrem
upravljanju, ki mu ne gre oporekati, glede sestave in imenovanja NS pa je
uvedel povsem neprimerno rešitev. Ta, za dobro upravljanje ključni upravljavski
organ, ima namreč v SDH le pet članov (po nemški zakonodaji bi jih imel 20), ki
jih formalno imenuje državni zbor, dejansko pa o njih odloča vlada v vlogi
skupščine SDH. Ni težko razumeti, da želi vsaka od političnih strank, ki
sodeluje v koalicijski vladi, imeti svojega predstavnika v NS SDH, in ne
preseneča, če ta kot nadzornik vsaj tako kot za skupne interese države skrbi tudi
za koristi »njegove« stranke in z njo povezanih
interesnih krogov. Problematičnost take sestave NS potencira še to, da se pri
nas vlade dokaj pogosto menjujejo, saj
imamo v obdobju dobrih štirih let, odkar velja Zakon o SDH, že tretjo vlado. Ob
vsem tem je lažje razumeti, zakaj je uspelo interesnim povezavam, ki se
okoriščajo z državnim premoženjem, da nam je največji poslovni sistem v državi v
zelo kritičnem času skoraj tri leta vodila sicer simpatična dama, ki pa tej
nalogi preprosto ni bila dorastla.
Z zakonom
določeno oblikovanje NS SDH spada slej ko prej med najbolj škodljive sistemske rešitve,
ki si jih je doslej omislila naša politika. Organizirana civilna družba (Zveza
sindikatov, ZDUS, Sinteza) je zato ob aktivnem sodelovanju stranke SD v letu 2017 pripravila zakonski predlog, s
katerem naj bi upravljanje SDH preuredili po nemškem vzoru. Predlog je bil posredovan
parlamentu, a je takrat najmočnejša koalicijska stranka SMC že v startu preprečila
njegovo obravnavo, kaj šele sprejem. To svoje ravnanje je lahko oprla na mnenje
Združenja nadzornikov Slovenije, saj so ključne osebe v tej ustanovi odsvetovale spremembo Zakona o SDH,
za kar so očitno imele tehtne razloge.
Lidija Glavina
ne vodi več SDH, saj jo je NS letos predčasno razrešil. Tega verjetno ni storil
po lastni presoji, pač pa naj bi šlo za predlog vlade, to je njegove skupščine.
Če je bilo tako, je vlada ravnala razumno, čeprav je s tem storila le prvi
korak v smeri bolj učinkovitega upravljanja državnega premoženja. Potrebnih bo namreč
še več korakov, eden ključnih pa je brez dvoma temeljita prenova Zakona o SDH v delu, ki ureja njegovo upravljanje.
Pri tej prenovi pa ne bodimo inovativni, pač pa se raje zgledujmo po uspešni
praksi drugih držav, še predvsem Nemčije.
Slabo
upravljanje državnega premoženja je brez dvoma ena osrednjih težav Slovenije.
Iz razlage, ki jo ponujajo gornje vrstice, nedvomno izhaja, da je zanjo odgovorna politika, predvsem vladajoča;
po njeni volji se namreč pri nas vztraja
pri sistemskih rešitvah, ki dopuščajo,
da se skupne interese družbe na veliko podreja koristim ožjih skupin ali celo
posameznikov. Za državo, kjer se to dogaja, velja, da njena demokracija boleha
in to se tudi nam dogaja. Naš politični sistem ima tudi sicer prepoznavne znake
strankokracije, to je vladavine političnih strank, ki sicer spoštuje formalno
demokracijo, po vsebini pa jo močno omejuje oziroma jo dela neučinkovito. Demokracija
pa je tako dragocena, da jo je treba zdraviti, to pa je v našem primeru smiselno
pričeti s spremembo volilne zakonodaje in iz nje izločiti rešitve, ki krepijo
strankokracijo.
Naše ustavno
sodišče je politiko pripravilo do tega, da se je po več kot dveh desetletjih
vendarle lotila dopolniti volilno zakonodajo. Spremembe, ki jih bo ponudila,
bodo zelo verjetno tako naravnane, da se strankokracije ne bi resneje prizadelo.
Na to pa volivci ne smemo pristati, saj država močno potrebuje več demokracije, ne formalne,
pač pa po vsebini. Če pri tem ne bomo uspeli, bomo tudi državno premoženje še
naprej upravljali podobno, kot smo ga doslej. Torej imata SDH in volilna
zakonodaja kar veliko skupnega.
Andrej Cetinski, Sinteza, 5.8.2019